来源：新京报

记者：顾志娟    编辑：陈莉

1月17日，2021年国民经济数据出炉。据国家统计局初步核算，2021年国内生产总值114.37万亿元，这是我国连续第二年经济超过了百万亿元。按不变价格计算，2021年GDP比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。

国家统计局局长宁吉喆表示，2021年，我国经济增速在全球主要经济体中名列前茅。按年平均汇率折算，我国经济总量达17.7万亿美元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计超过18%。

如何看待2021宏观经济数据？投资增速如何？今年房地产能否“软着陆”？如何继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策？

【答卷】

超预期完成目标 仍应看到经济下行压力加大的风险

2021年《政府工作报告》确定的2021年预期目标是GDP增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。2021年实际的成绩单是：GDP实现了8.1%的增长；全年城镇新增就业1269万人，全国城镇调查失业率平均值为5.1%；全年CPI比上年上涨0.9%。各项目标均超预期完成。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源在国是论坛中国经济形势分析会上表示，2021年中国经济的内外环境充满困难和挑战，中国经济应当说交出了一份较好的答卷，包括经济增长率、就业、物价、国际收支在内的主要指标都超预期完成。

姚景源指出，仍应看到中国经济存在的问题。2021年分季度来看经济增速在下行，一季度同比增速是18.3%，二季度是7.9%，三季度是4.9%，四季度是4.0%，在逐季回落。从消费来看，2021全年社会消费品零售总额增长12.5%，一般来说12月是消费旺季，但是12月当月社零同比增速只有1.7%，考虑到价格因素实际增速是负数。固定资产投资也较为疲弱，全年全国固定资产投资（不含农户）比上年增长4.9%，比前三季度降低2.4个百分点，第四季度投资对经济增长是负拉动。可以看到，经济下行的压力在加大。

此外，姚景源还指出，在国民经济运行中，内需的增长弱于外需，中下游企业的盈利弱于上游，小微企业的经营困难大于大中型企业。

姚景源提出，针对需求收缩要采取一系列政策措施，2022年要把扩大内需，特别是扩大国内消费作为一个重点突破，此外还可以把一些投资项目提前。针对供给冲击，要加大供给侧结构性改革，使PPI回落。

【投资】

投资增速逐月回落 分析：预计2022年基建投资将加快发力

2021年，投资增速的下行受到较大关注，全国固定资产投资同比增速逐月下降，从年初的35%降至4.9%。其中，基础设施投资增长0.4%，较疫情冲击最为严重的2020年进一步下降。

根据国家统计局数据，2021年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动经济增长5.3、1.1、1.7个百分点，对经济增长的贡献率分别为65.4%、13.7%、20.9%。四季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动经济增长3.4、-0.5、1.0个百分点，对经济增长的贡献率分别为85.3%、-11.6%、26.4%。

宁吉喆表示，虽然四季度资本形成总额对经济增长的贡献率为负，但12月份当月固定资产投资由降转升，新开工项目计划总投资1-12月份同比增长3.3%，11、12月两个月连续回升，呈现出转降为升的迹象。

中国民生银行首席研究员温彬提出，分领域看，2021年全年制造业投资增长13.5%，涨幅比前11个月微降0.2个百分点。制造业投资增速创下2015年以来的新高，主要由于国外需求相对旺盛，对我国出口形成利好。基础设施建设投资增长0.4%，涨幅比前11个月回落0.1个百分点。但从近期来看，年后各地重大项目集中披露计划和开工，预计今年基建投资将加快发力。

2021年中央经济工作会议提出，适度超前开展基础设施投资。宁吉喆表示，相关政策正在发力。随着去年下半年以来加快地方政府专项债券发行节奏，还有中央预算内投资加快下达进度，“十四五”规划确定的102项重点项目陆续启动，“两新一重”项目有序建设，即新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利等项目。财政货币投资等政策支持力度加大，都有利于固定资产投资稳步恢复。从投资的先行指标看，2021年1-12月份，新开工项目287760个，比1-11月份增加36767个；新开工项目计划总投资比上年增长3.3%，比1-11月份加快0.6个百分点，连续两个月加快。今年年初以来，各地又按规划开工了一批重点项目，可以说投资增长前景看好。

【楼市】

房地产投资、消费市场降温 今年楼市怎么走？

2021年，全国房地产开发投资增长4.4%，增速呈现逐月回落趋势。从销售情况来看，2021年全国商品房销售面积17.94亿平方米，增长1.9%；商品房销售额18.19万亿元，增长4.8%。商品房销售面积和销售额增速也均呈现出逐月回落趋势。

温彬提出，房地产投资增长4.4%，涨幅比前11个月回落1.6个百分点。从价格上看，百城住宅价格中，12月环比下跌的城市数进一步增加5个达到58个。去年土地购置面积较大幅度下降15.5%，全年房地产新开工面积下降11.4%，商品房销售面积微涨1.9%。去年，国家对房地产政策执行进行了纠偏，有助于维护房地产市场平稳发展，但由于销售减弱、回款较慢等原因，部分企业仍面临一定压力，预计会对拿地、开工、施工等形成一定影响。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，总体上看，2021年房地产调控政策的决心、勇气和担当是值得点赞的，抓住了调控的关键——金融，并且推出了一些重大改革。倪鹏飞将房地产目前的状态称为多方博弈下“刀尖上的平衡”，要维持平稳难度很高。疫情是一个重大的外部冲击，市场不稳的情况下要回归平稳，难度非常大，2021年上半年的形势非常紧迫，所以层层加码调控；各种政策一叠加，又出现一些问题，个别企业出现问题，预期发生变化，所以2021年下半年又出现新的逆转。

关于较为受到关注的房地产风险问题，倪鹏飞表示，存量风险确实是存在的，值得警惕。通过这几年尤其是2018年以来一系列的措施，总体风险在下降，2021年局部风险有所暴露，个别民企风险加大，但是开发企业中的央企、国企以及很多中型民营企业的表现还是比较良好的，这实际上为化解个别头部企业的风险创造了条件。现在金融部门在鼓励并购，实际上就是有条件地进行化解了。目前局部风险出现了外溢，个别头部民企风险导致了上下游供应商、购房人、金融机构、投资者都受到一定的影响，这是一个需要特别关注的问题。主动有序地释放局部风险，要对个别的风险企业采取市场出清措施，很重要的就是要阻止其风险外溢和传染，要通过市场化、法治化、内部化，让相关的市场主体自己承担风险，不能把责任推到银行、金融部门或者上下游企业上去。

倪鹏飞提出，关于房地产与宏观经济的关系，要认识到房地产的两面性，房地产既可能是宏观经济的稳定器，也可能是风险源，既维系了经济增长，有时也在影响经济增长。我国的房地产存在过度发展的问题，导致了高价格、高增长、高负债、高杠杆、高风险等问题，又带来尾大不掉的问题。因此房地产的一举一动、一升一降，对经济的正常运行、社会的稳定都有很重要的影响，现在要让其“激流勇退”不太现实，也不能让其“勇往直前”。总体上，房地产能够平稳地降温，渐进地退出，是对宏观经济最大的贡献。

要确保房地产平稳降温或者“软着陆”，需要政策和制度的平稳切换。目前的调控方式有局限性，以行政调控为主，简单刚性，发力时滞，部门多、链条长，执行也可能走样，要么产生政策漏洞，要么产生政策叠加。未来，政策转型势在必行。

【政策】

财政支出将会保持一定强度 货币政策继续“以我为主”

2021年中央经济工作会议为2022年的经济工作定调，宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。

展望2022年的财政政策，中国财政科学研究院研究员、原副院长白景明提出，财政支出还会保持一定的强度，即赤字、专项债等还会有一定的规模，因为经济增长的基础要打牢还需要财政政策助力；还要实行更大规模的减税降费，在原有的制度性减税降费的基础上还会有一些新的举措。与此同时，2022年的财政政策会进一步提高效率，财政的投资性支出发力点要准，要更加发力到一些短板、并且乘数效应和边际效应高的项目上，同时在保障民生上也要精准发力。另外，还要进一步做好政策和改革的结合，要继续推进财政的改革。政策是要解决问题，改革是要打通政策落实的通道，提高政策的效率，这是非常关键的。

关于货币政策，近期美联储提前加速货币紧缩的预期升温，也引发对于中国货币政策走向的讨论。

中银证券全球首席经济学家管涛表示，中美货币的重新错位从2021年就已经开始，美联储货币紧缩的预期越来越明朗，甚至已经启动了货币紧缩的进程，而中国央行去年两次全面降准，年底微调了LPR的利率，在此背景下人民币汇率不跌反涨。2022年中美货币政策进一步分化不会掣肘中国“以我为主”的货币政策操作。

管涛认为，最关键的是，中美目前都面临经济增速下行的态势，但是由于两国面临的通胀压力不同，所以货币政策的取向可能会有一些差异。2021年12月中国CPI同比只上涨1.5%，美国CPI上涨7.0%——创下过去将近40年来的新高，通胀上行迫使美联储加快货币紧缩的进程。而中国2022年的货币政策会坚持稳字当头、以我为主。除了过去常用的一些结构性的工具会继续使用，比如支持中小微贷款、区域发展、绿色发展的结构性工具，同时一些总量的工具也会在有需要的情况下使用，例如降准降息。

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