当前，数字经济已经成为全球发展最快、创新最活跃、辐射最广的经济活动，正在成为全球经济复苏和增长的重要驱动力，对于扩展新的经济发展空间、推动传统产业转型升级、促进经济可持续发展、提升社会管理和服务水平、带动创新具有极为重要的战略意义。我国数字经济的发展，在增强经济发展韧性、助推经济高质量发展方面取得显著成效，但同时也出现不规范和野蛮生长现象，突出表现在三个方面：一是平台垄断和资本无序扩张;二是侵犯个人信息权益;三是妨碍公平竞争。因此，一定要强化反垄断和防止资本无序扩张，保护数字时代的个人权益，构建公平竞争的数字规则体系。

强化反垄断和防止资本无序扩张

2020年中央经济工作会议明确提出强化反垄断和防止资本无序扩张，“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”。2021年的《政府工作报告》提出：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”

平台企业通过自身营造的所谓“网络生态闭环”，对海量数据的独占而形成的垄断，不仅提高了市场进入壁垒及转换成本，同时也带来了“赢者通吃”和平台资本无序扩张的局面。实际上，平台资本无序扩张，往往表现为垄断，其实质都是资本贪婪本性的体现，目的只有一个，垄断产业进而垄断市场。因此，必须依法规范平台经济的发展，坚决强化反垄断和资本无序扩张，其中“依法”和“规范”两个关键词是平台企业健康长远发展的根本遵循。

数字时代最明显的特征是数字平台和种类繁多的APP。目前，我国国内市场上监测到的移动互联网应用程序(APP)数量高达345万款，APP几乎完全取代浏览器成为最大流量入口。当前，大量APP存在强制授权、过度索权、超范围过度收集个人信息的情形，尤其是违法违规使用个人信息的问题十分突出，已经毫无规则和底线，严重侵犯了个人的信息权益，令广大网民深恶痛绝。

全国网络安全和信息化工作会议指出，要维护人民群众合法权益,依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》提出，严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息行为，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息违法犯罪行为的惩处力度。

在大数据和云环境下，个人信息从一开始就处在与自然人主体的分离状态，自然人根本无法了解自己的个人信息在何时、何地被何人以何种方式收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。从我国《个人信息保护法》的立法宗旨可以看出，《个人信息保护法》的实质是一部个人信息处理活动行为规范法，“规范个人信息处理活动”处于整个《个人信息保护法》的核心地位。因此，只有夯实“规范个人信息处理活动”这个关键环节，才能确保达到保护个人信息权益和促进个人信息合理利用之目的。

发展数字经济需要构建公平竞争规则

2017年，时隔24年的《反不正当竞争法》修订，专门针对互联网不正当竞争行为作出了禁止性规定：经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施下列四项妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。一是未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转;二是误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务;三是恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容;四是其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。

2021年6月修订的《公平竞争审查制度实施细则》明确提出，国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部将会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。

要制止数字经济领域的垄断和防止资本无序扩张，保护数字时代的个人权益，保证平台经济健康有序发展，重要的是建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，包含以法律为保障、以道德为支撑、以诚信为基石、以增进人民福祉为目标的四大核心价值体系。(王春晖)