来源：新京报

记者：袁秀丽    编辑：武新

在新型城镇化战略推进下，城市渐渐摆脱无序开发模式，进入追求高质量发展阶段。如何提升城市综合影响力以及持续竞争力成为城市治理的关键点。12月7日，中国社会科学院财经战略研究院发布《中国城市品牌影响力报告（2021）》（简称“报告”）。

报告显示，受新冠肺炎疫情等因素的影响，中国城市品牌影响力总指数整体小幅回落。原因在于旅游受挫，宜居和品牌传播成为城市品牌建设的短板。目前城市品牌发展仍面临着十大挑战，包括城市群品牌协同力不足，且严重分化。而未来如何加强宜居建设成为提升城市品牌影响力的重大挑战。

宜居成为城市品牌建设的短板

2021年中国城市品牌影响力指数（CBII）排名再次发生不小的变化。报告显示，前10强分别是北京、上海、杭州、深圳、重庆、广州、成都、武汉、南京和天津。与2020年相比，香港排名跌出前10；重庆上升2个位次，排名第5，成都则下降2个位次，名列第7；武汉和南京都上升了1位，排名第8和第9，天津排名上升2位重回前10。

相比之下，华东地区的城市品牌影响力遥遥领先，从CBII前100强的分布来看，获得42席，其中浙江占据11席，江苏占据10席，山东占据9席，成为中国城市强势品牌的高地，其次是华南地区，占据14席，其中广东获得8席；华北地区有12个城市进入百强，其中以京津为引领，河北获得6席。

在上述百强城市中，南方城市阵容继2020年首超六成的基础上又有所扩大，达到62席，北方城市城市阵容减少2席，仅为38个。

值得关注的是，受新冠肺炎疫情等因素的影响，中国城市品牌影响力总指数整体小幅回落。2021年，288个城市样本的城市品牌影响力指数平均分为0.277，较2020年回落6.21%。具体表现为文化品牌和投资品牌逆势上扬，但是，旅游品牌受挫，宜居品牌和品牌传播则成为城市品牌建设的短板。

中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任刘彦平表示，在宜居品牌方面，随着人民对美好生活的愿望和需求进一步提升，对城市的宜居建设提出了更高的要求。但是受疫情和经济波动的影响，居民对城市宜居性的主观感受普遍有所下降。

事实上，近年来，城市宜居成为城市品牌均衡发展中的最短板。城市发展以人为本，宜居优势是城市优势的核心特征，宜居品牌也一向被视为是城市品牌的“皇冠”。未来如何加强宜居品牌建设，已成为提升我国城市品牌影响力的重大挑战。

都市圈协同水平总体不高

从目前来看，我国都市圈的品牌协同水平总体不高，且水平参差不齐，整体呈东高西低的空间分布格局，都市圈的品牌协同力仍有待进一步提升。

报告显示，在30个都市圈中，品牌协同力表现最好的是上海都市圈，其城市品牌影响力指数均值为0.454。重庆都市圈、北京都市圈和杭州都市圈分列其后。而南宁都市圈品牌协同力水平在30个都市圈样本中垫底。

其中，在北京都市圈，北京作为我国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，对都市圈的整体韧性发展具有较强的辐射带动作用。但是北京都市圈内部城市的分化略微严重。在北京都市圈内的5座城市中，北京的CBII各分项排名均位居第1名，但其余4座城市的城市品牌影响力指数排名均在50名以外。保定、张家口、廊坊、承德与北京相比存在较大断层，拉低了北京城市圈的城市品牌影响力。

看似品牌影响力高的城市对应高房价。不过，刘彦平则认为，有的城市经济基础好，文化氛围好，如果房价低，就会变成营商环境的重要的优势，这会是一个均衡匹配。再比如，深圳城市创新能力很强，但是房价高，这要警惕大家用脚投票，城市的门槛高了，从长时间来讲，很难成为一个优势。

城市品牌面临十大挑战

从过去五年间来看，受疫情影响，全国城市品牌整体平均水平呈相对下降态势，但头部城市依然在保持第一梯队，并不断实现突破。其中，从前20强城市品牌指数年均增长率和排名来看，年均增长率大于2%的城市有北京、上海、杭州、武汉；年均增长率小于0的城市是香港、厦门、昆明和大连。

具体来看，5年内，北京、上海继续保持领先；杭州、沈阳稳步前进，重庆、武汉、长沙波动进步，成都、宁波保持稳定，广州、南京、天津、西安、苏州、青岛、郑州出现波动退步，香港和厦门持续衰落，而昆明和大连则双双跌出中国城市品牌20强阵营。

刘彦平表示，目前城市品牌在助力构建新发展格局上面临十大挑战。虽然大多数城市2021年城市韧性口碑有明显提升，但在疫情、气候变化、国际政经环境变化等多重因素影响下，城市韧性建设仍可谓任重道远；城市品牌软实力与硬实力不平衡乃至脱节。即使在城市品牌发展较为成熟的头部城市阵营，也普遍存在这种不平衡的现象。

此外，报告认为，城市品牌与区域品牌的协同力不足，且严重分化。CBII排名在中段的城市，多数是城市网红传播和IP传播的受益者，城市IP塑造能力不均衡，特别是三四线城市的IP塑造能力有待提升。从目前来看，城市更善于讲生活故事，城市发展故事则显得不足。

为此，报告建议，各地要重构和提升地区品牌治理体系与治理能力，增强城市品牌韧性，进一步深化文旅融合，着力打造营商环境品牌等。