绿维导语：近日，文化和旅游部官网发布了《文化和旅游部关于拟确定12家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示》。12家旅游景区达到国家5A级旅游景区标准要求，拟确定为国家5A级旅游景区。

绿维文旅多年来，已经为数百个景区提供策划、设计、提升、建设及运营顾问等服务，服务过的景区类型涵盖了山岳、湖泊、滨海、名人故居、主题公园等多种类型。本文节选自绿维文旅《景区提升和A级景区创建》电子期刊，主要内容包括：A 级景区创建的意义及A级景区标准解读。

拟确定为国家5A级旅游景区名单如下：

1.黄河壶口瀑布旅游区（陕西省延安市·山西省临汾市）

2.浙江省台州市台州府城文化旅游区

3.江西省赣州市三百山景区

4.山东省济宁市微山湖旅游区

5.河南省信阳市鸡公山景区

6.湖北省宜昌市三峡大瀑布景区

7.广西壮族自治区贺州市黄姚古镇景区

8.重庆市奉节县白帝城·瞿塘峡景区

9.四川省成都市安仁古镇景区

10.贵州省毕节市织金洞景区

11.甘肃省陇南市官鹅沟景区

12.新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州江布拉克景区

旅游景区 A 级评定，是当今国内衡量各景区软硬件发展水平的最权威标准，是旅游景区综合实力的品牌标志，是景区旅游环境和发展质量的整体提升。我国把旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A 级旅游景区，五个等级的划分不仅仅体现在级别差异，更体现了一个景区的综合竞争力。

国家开展 A 级创建工作，尤其是 5A创建工作，目的就是促使各地方政府加大对核心景区的投资力度，以改善硬件设施，强化管理来提升软性水平，在全国现有的 4A 级旅游景区中筛选出一批质量过硬、满足境内外游客需求、在国际上有竞争力的景点 , 使其成为真正的标杆性旅游精品“绝品”景区。

A 级景区创建的意义

在当前形势下，旅游景区创 A 是进一步加快提升旅游形象品位，增强旅游产品竞争实力的必要途径，此项工作对于景区、政府、区域发展而言，都是一件利国利民的好事，应该将其作为区域旅游发展的重中之重来看待。

1、于景区具有里程碑意义

景区自身是创 A 工作实践的龙头，也是核心的利益主体。景区创 A 是一项系统工程，需对照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》细则要求，逐项对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等 8 大部分进行检查，并逐一给予提升解决方案。可以说，A 级创建，是对于景区发展的历史性洗礼，对于景区来说具有里程碑意义。

景区创 A，是景区提档升级的空前改革，能够规范提升景区的综合质量；景区创 A，是挖掘景区核心内涵的内在动力，可以有效提高景区的吸引力、竞争力；景区创 A，是扩大景区辐射半径的有效途径，可以较大幅度提高景区市场影响力；景区创 A，是规划景区服务管理的外在驱动，能够提高游客的满意度；景区创 A，是吸引社会各层对景区关注的重要契机，可以借此提升景区的知名度和美誉度。

2、于政府是打造旅游投资环境的助推器

创 A 工作离不开政府的关注和支持，创 A 成功所带来的外溢效益直接可以反哺政府所需。这种外溢效益表现在政治效益、民生效益、税收效益、投资效益等方面，对于政府而言，景区创 A 是一件“功在当今、立在万秋”的事业，值得政府花大力气去扶植和支持。

景区创 A，尤其是对于创 4A 或 5A 级景区，是展示地方文脉、打造政府形象工程的核心工作；景区创 A，形成 A 级景区带动的区域旅游发展大环境，是发挥旅游业乘数带动效应、拉动就业、改善民生的重要途径；景区创 A，是增加旅游收入，提高旅游产业对政府税收贡献的有效手段；景区创 A，能够牵引政府对旅游产业实行政策倾斜，是政府吸引旅游企业投资的助推器。

3、于区域是实现综合发展的抓手

如果一个地区拥有一家以上国家 5A 级旅游景区，必将提升周边区域知名度，必将吸引更多的客人来观光旅游，必将吸引更多的客商来投资兴业，必将吸引更多的领导关注并支持该区域发展，有利于形成人流、物流、资金流和信息流的聚集，为经济社会发展带来更多的政策机遇和商机。因此创 A 工作的影响不仅仅局限于旅游产业本身，其对于区域发展的影响是全方位的，也是循序渐进的。这种影响表现在改变区域旅游发展格局、提高区域品牌知名度、促进区域产业机构升级、优化区域城乡发展结构等方面。

景区创 A，能够提高区域旅游景区景点的“档次”，推动区域旅游业的大发展；景区创 A，能够促进区域旅游资源战略重组，实现不同景区的优化组合；景区创 A，通过核心旅游景区知名度的提高，能够辐射带动区域对外知名度的提高；景区创 A，通过发展旅游产业带动其他产业发展，能够促进区域产业结构的转型升级；景区创 A，通过旅游引导周边城镇的发展，实现以旅游引导的新型城镇发展架构的探索。

《旅游景区质量等级的划分与评定》的解读

上世纪八九十年代，我国景区发展飞速，数量上不断增加，但随之，也出现了一系列问题。于是国家旅游局（原）开始组织拟订《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，并于1999年10月1日起正式施行。为加强数量众多、所属不同行业和部门管理的旅游景区的开发与建设，提高旅游景区服务质量和环境质量，维护旅游景区和旅游者的合法权益，促进旅游资源的保护和利用，2003年，国家旅游局在以前相关标准的基础上，修订并颁布了《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）作为旅游景区管理的主要参考标准和规范，随后又对此标准进行了修定，并于2004年10月28日发布，2005年1月1日正式实施。这项标准的实施，将旅游景区的管理纳入一个统一管理的范畴，打破了旅游景区所属行业和部门的自我垄断，有利于旅游景区的开发、建设、管理、保护及可持续发展。2012年为了加强旅游景区质量等级的评定和管理，国家旅游局（原）出台《旅游景区质量等级管理办法》。2015年，浙江省旅游局接受国家旅游局修订《旅游景区质量等级的划分与评定》的任务，形成征求意见稿。2016年初，经全国各省和有关专家多次讨论修改，完成了标准的修订，但是修订版本一直没有正式通过。目前执行的版本仍然为2003年的版本，随着时代的发展，2003版已经有很多不适应时代现状的内容，持续修订将是发展的必然。

（一）评价依据

按照现行的《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）标准的划分与评定，并结合细则得分进行综合评定。旅游景区质量等级分为五个等级，从高到低依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区（通常简称为5A、4A、3A、2A、1A）；同时，旅游景区质量等级的标牌和证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。

凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。旅游景区质量等级划分为5个等级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A。

1.评定机构

3A级及以下等级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会授权各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定，省级旅游景区评定委员会可向条件成熟的地市级旅游景区评定委员会再行授权。4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

2.申报流程

申报3A级及以下等级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交评定申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，创建资料包括景区创建工作汇报、服务质量和环境质量具体达标说明和图片、景区资源价值和市场价值具体达标说明和图片。省级或经授权的地市级旅游景区评定机构组织评定，对达标景区直接对外公告，颁发证书和标牌，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。

申报4A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见，全国旅游景区质量等级评定委员会通过明查、暗访等方式进行检查，对达标景区对外公告，颁发证书和标牌。

申报5A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料（含电子版），省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见。

5A景区的评定如下：

（二）评价细则

根据《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003）的相关规定制定本细则。本细则共分为三个部分: 细则一、服务质量与环境质量评分细则；细则二、景观质量评分细则；细则三、游客意见评分细则。

各景区需要达到的条件如下：

1. 服务质量与环境质量评分细则

服务质量与环境质量评分要素如下：

2. 景观质量评分细则

景观质量评分细则为资源要素价值与景观市场价值两大评价项目、九项评价因子，总分100分。其中资源吸引力为65分，市场吸引力为35分。各评价因子分四个评价得分档次。资源吸引力由观赏游憩价值、主题特色魅力、综合消费功能三个评价因子组成，分值分别为40分、15分、15分；市场影响力由知名度、美誉度和辐射力三个评价因子组成，分值分别为10分、10分、10分，各评价因子分4个评价得分档次。

观赏游憩价值主要根据国内外各级权威机构或专家提供的认证或证明，在同级各类景区中的相对位次等条件，分别对景区资源的品牌价值、珍稀奇特价值、规模丰度价值、完整性价值等进行分级评价。

主题特色魅力主要根据主题口号与标识、主题特色在各旅游消费服务环节的融入程度等进行分级评价，并强调在同级同类景区中的相对位次或特色。

综合消费功能主要根据景区及依托城镇所拥有的旅游服务功能类型数量、景区门票在景区综合收入中的占比水平、游客人均花费水平等指标进行分级评价。

资源要素价值评价要素如下：

景观市场价值

景观市场价值评价要素如下：

3.游客满意度细则

调查项目

Items

很满意

Very satisfactory

满意

Satisfactory

一般

Fair

不满意

Unsatisfactory

外部交通

accessibility

内部游览线路

Inner itinerary

观景设施

Facilities for sightseeing

路标指示

Signs for directions

景物介绍牌

introduction board

宣传资料

information material

导游讲解

visiting guide

服务质量

service quality

安全保障

safety & security

环境卫生

Environmental hygiene

厕所

Toilet

邮电服务

phone & post service

商品购物

souvenir and shopping

餐饮或食品

Food & beverage

旅游秩序

public order

景物保护

scenery & relic protection

总体印象

overall impression

姓名 国（省、市）名

5A景区参评条件与创建流程

（一）参评条件

1、已通过4A级旅游景区评定且满3年

根据《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[2012]166号）第十二条规定：5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生，被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。

2、年接待游客量达60万人次以上

5A级旅游景区要求年接待海内外游客量达到60万人次以上，其中海外游客5万人次以上。

3、景区面积不小于3平方公里

5A级旅游景区面积不能小于3平方公里，其中景区内的园中园、景中景等内部旅游景点，不进行单独评定。

（二）材料准备

创建国家5A级旅游景区，需提交以下材料：

1、创建国家5A级旅游景区的申请报告；

2、创建国家5A级旅游景区工作方案和情况汇报；

3、旅游景区质量等级申请评定报告书；

4、资源质量与市场影响汇报材料（细则一达标说明）；

通常情况下，本项资料中还包含景区资源质量（视频）汇报片、景区资源质量与市场影响汇报文稿及与之相对应的PPT演示文稿。

5、设施与服务质量汇报材料（细则二达标说明）。

（三）创建流程

全国旅游景区质量等级评定委员会对申报5A级旅游景区的评定程序如下：

1.资料审核。全国旅游景区质量等级评定委员会依据景区评定标准和细则规定，对景区申报资料进行全面审核，审核内容包括景区名称、范围、管理机构、规章制度及发展状况等。通过审核的景区，进入景观评估程序，未通过审核的景区，一年后方可再次申请重审。

2.景观价值评价。全国旅游景区质量等级评定委员会组建由相关方面专家组成的评议组，听取申报景区的陈述，采取差额投票方式，对景区资源吸引力和市场影响力进行评价，评价内容包括景区观赏游憩价值、历史文化科学价值、知名度、美誉度与市场辐射力等。通过景观评价的景区，进入现场检查环节，未通过景观评价的景区，两年后方可再次申请重审。

3.现场检查。全国旅游景区质量等级评定委员会组织国家级检查员成立评定小组，采取暗访方式对景区服务质量与环境质量进行现场检查，检查内容包括景区交通等基础服务设施，安全、卫生等公共服务设施，导游导览、购物等游览服务设施，电子商务等网络服务体系，对历史文化、自然环境保护状况，引导游客文明旅游等方面。现场检查达标的景区，进入社会公示程序，未达标的景区，一年后方可再次申请现场检查。

4.社会公示。全国旅游景区质量等级评定委员会对达到标准的申报景区，在中国旅游网上进行七个工作日的社会公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的旅游景区通过公示，若出现重大异议或重大投诉的情况，将由全国旅游景区质量等级评定委员会进行核实和调查，做出相应决定。

5.发布公告。经公示无重大异议或重大投诉的景区，由全国旅游景区质量等级评定委员会发布质量等级认定公告，颁发证书和标牌。

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