国民经略

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2023年03月29日 11:46:47 来自广东

文|凯风

人口之争，愈发白热化。

01

中国，有多少个2000万级人口大市？

目前，全国共有280多个地市，但常住人口超过1000万的仅有17个，跻身2000万俱乐部的只有4个：重庆、上海、北京、成都。

日前，成都发布最新统计公报，2022年常住人口达2126.8万人，比2021年增加7.6万人，为人口增长最多的2000万城市。

与之对比，作为我国人口第三大市的北京，2022年常住人口为2184.3万人，比上年减少4.3万人。

这不是北京人口第一次下降。事实上，自2017年以来，北京常住人口已经连续6年负增长，累计减少11.1万人。

一增一减之下，成都与北京的人口差距从6年前的337万，收缩到如今的57.5万人。

按照这一趋势，未来几年，成都常住人口有望历史性赶超北京，首次晋级人口第三大市之位。

当然，即使是人口一直狂飙突进的成都，人口增速也在明显放缓。

一个直观的数据是，2010年-2020年，成都人口大增581万人，年均增长58万人。而最近两年，人口仅增加32.1万人，年均约为16万人。

原因不难理解，出生率持续走低，绝大多数城市的自然增长人口都逼近负增长边缘，失去了这一基础盘，人口增长只能靠外来人口的迁移。

然而，全国人口大盘已经见顶，区域之间的人口竞夺战白热化，即使强如一线城市，也很难再向过去一样每年大增几十万人。

02

北京人口，为何连续6年负增长？

北京人口负增长，并非源于吸引力不足，而是主动疏解人口所致。

要知道，如今北京仍旧是全国户籍门槛最为森严的城市，即便是博士都无法直接落户北京。

即使在香港、上海纷纷入场大战的背景下，北京也只不过为世界百强名校毕业生打开了一角落户之门。

相反，减量发展，早已是北京的追求。前不久，北京宣布成为全国第一个减量发展的大城市。

这些年，北京不仅将一般制造和污染企业、区域性专业市场和物流中心向外转移，就连央企总部、部属高校、重点医院都成了转移对象。

这些被疏解的产业，一部分被天津、河北等地承接，另一部分重点布局在新成立的雄安新区，后者也成了央企总部外迁的最大受益者。

人随产业走。既然大量普通产业落户到京外，与之相关的就业人口自然也随之而转移，即使吸引力依旧强劲、人才吸引力依旧独一无二，但总人口也面临着巨大的张力。

6年减少11.1万人，看起来并不多，但这是就全市情况而言。在东西城等中心6区，人口减量规模更为可观。

据统计，自2014年到2021年，北京“城六区”常住人口下降15%。在2010年-2020年两个普查年度，北京中心城区常住人口减少72.8万人。

毕竟，疏解非首都功能、降低北京主城区人口密度，本来是政策目标所在，人口减量也符合北京高质量发展的需要。

事实上，即便这些产业不对外疏解，由于资源承载力限制，北京的人口也不可能无限膨胀。

根据规划，2035年北京要将常住人口控制在2300万之内。以此来看，未来10多年，北京仅剩100来万的增长空间。

可见，未来，控制乃至疏解人口应是北京的大势所趋。

03

成都人口何以大幅赶超？

作为超大城市，成都的市域面积达1.4万平方公里，虽然不及杭州、北京，但相当于广州的2倍、深圳的7倍。

地域面积广阔，且享有 “天府之国”的区位优势，成都历来人口众多，自古以来就是川蜀最大的政治、经济和文化中心。

近年来，成都通过两次大扩容，完成了城市框架的扩张，从而带动人口的持续膨胀。

1983年，原温江地区10个县并入成都；

2016年，资阳市代管的县级市简阳市改由成都市代管。

如今，偌大的成都，下辖12个区、5个县级市、3个县，行政区划之多，仅次于作为直辖市的重庆。

不过，城市扩张只能解释人口规模之大，而无法对人口一路狂飙提供合理的解释。

事实上，扣除合并简阳带来的一次性增量，2010年-2022年，成都人口增量仍旧超过610万人，仅次于深圳和广州，位居全国第三。

所以，成都人口增长的秘密，在城市扩张之外，而与强省会、产业西移以及疫情时期的人口流动不无关系。

疫情只是短期因素，这也是去年大多数中西部省份人口回流的原因所在。

但随着后疫情时代到来，大量务工人口继续“孔雀东南飞”，这一效应未来也将不复存在。

相比而言，产业西移是关键因素之一。近年来，随着全球产业大转移的趋势演变，以及国内国际大循环战略的提出，再加上创新驱动的日益凸显，中西部一些中心城市正在脱颖而出，成为新的IT工厂。

2000年以来，成都抓住产业西移的时代机遇，将电子信息产业作为“一号工程”，建立起"芯—屏—端—软—智—网"为一体的电子信息产业，逐步成长为成都首个万亿级产业。

目前，根据《中国工业第一大市，易主了》一文分析，成都已有三个先进制造业“国家队”集群，在主要城市里位居前列。

与此同时，作为强省会，成都堪称中西部地区商业资源、教育资源和高端服务业最发达的城市之一，当省会日益壮大且在消费上与东部沿海经济强市比肩之时，自然就有了不亚于东部城市的吸引力。

可见，产业聚人，只要有一流的产业，不怕人口不回流，自然不必担忧人口大盘见顶的冲击。

04

谁是下一个2000万级城市？

目前，全国17个千万人口大市，绝大多数人口都在1500万以下，只有广州和深圳达到1800万左右的量级。

不过，从各地的远期规划人口来看，广州、深圳、苏州、杭州、武汉、天津、郑州等地在2035年规划中，不约而同抬高了人口天花板，剑指2000万俱乐部。（参阅《官宣！谁是下一个2000万人口城市？》）

当然，这里的2000万，指的是实际服务人口，而非常住人口目标，但也足以说明，2000万人口并非孤例。

当然，重庆作为中国人口第一大市仍旧高枕无忧，3200多万人的超大体量，无论短期还是长期，都非其他城市所能追赶。

需要指出的是，我国的城市，几乎都是行政区划的概念，既包括严格意义上的城区，也不乏传统意义上的乡镇，与国际城市不具备直接可比性。

作为直辖市，重庆无疑最具代表性。重庆往往被视作一个城市，与广深乃至郑州、西安等地同场竞技，但无论是城市面积还是人口规模，都俨然一个中等省份。

严格来讲，即使按照宽泛意义的行政区划，重庆更适合以主城都市区作为对比。

重庆下辖36个区县，而主城都市区占了21个区。2022年，重庆主城区GDP总量达2.23万亿，常住人口为2122万人，与成都市基本相当。

就此而言，即使以主城都市区来看，重庆也是不折不扣的经济大市和人口大省。

当然，更严格来看，城区人口，则是相对与国际城市接轨的数据。

以此来看，我国城区人口超过1000万人的超大城市，共有上海、北京、深圳、广州、重庆、成都、天津等7个城市。（参阅《105座大城市名单首次公布，谁晋级了？》）

考虑到数据的滞后性，武汉、东莞等作为有力竞争者，或许已经跻身超大城市之列。

面向未来，人口大盘见顶，人口之争从存量竞争变成零和博弈，不是所有城市都能继续扩张。

有城市人口增长，就有城市人口流失，这一切看的不再是城市级别，而是取决于真正的竞争力。