今年是教育部明确的“教师减负年”。之所以要给教师减负，是因为近年来教师的非教学压力、负担沉重，这严重分散教师的教学精力，也干扰学校办学，而且，教师在完成各种检查、考核、评比时，也存在以形式主义“应付问题”的现象。去年教育部部长陈宝生就提出，要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”，他说，拿着表来了，要填表，各种表，必要的表要填，现在是表太多了，基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。

但是，单靠学校的力量，是难以拒绝“表叔”“表哥”的，因为学校办学和老师教学的考核权、评价权都掌握在上级部门手中，如果学校、教师拒绝，不但可能得“差评”，还可能被处罚。

此次颁布的《意见》采取“清单管理”方式，明确进校事项，是对此前地方随意给教师布置各种非教学事务的约束。没有列入清单的检查、考核事项将不得再进入校园。如果能切实做到《意见》确定的减半目标，将有力减轻教师的负担，让教师回归教书育人。但是，鉴于对学校办学和教师教育教学的考核、评价机制未变，要防止《意见》确定的给教师减负的20条措施，遭遇软执行。

根据《意见》，对重大专项任务，确需中小学教师参与的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排;对城市创优评先任务，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作;对于街道社区事务，要在不影响正常教育教学的情况下，积极吸引中小学校参与社区建设相关活动。那么，谁来判断重大专项任务是“确需”中小学教师参与的?如果领导明确“确需”，而学校、老师认为这些任务并不“确需”怎么办?事实上，当前很多摊派给教师的任务，就是上级部门明确学校务必组织老师务必参与、不折不扣完成的。“原则上不得安排”的“原则上”表述也给地方安排教师上街执勤等留下了“空间”，因为地方安排了，老师质疑，可按照《意见》，也无法追究地方的责任。“在不影响正常教育教学的情况下”由谁来决定、评价，是学校、老师，还是上级部门?当前，上级部门领导到学校视察，开座谈会，有的学校是叫教师停课或者调课，来配合迎接视察，参加座谈会的。

这些问题如果不解决，被教师寄予厚望的《意见》可能并不能让教师获得“减负”的实际好处。事实上，要落实《意见》，就需要进一步推进学校办学考核和教师评价改革，对学校办学的考核，要实行专业评价，对教师的评价，要推进教师同行评价，这也是提高学校现代治理能力的必然要求。(熊丙奇)