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“中国人口多，且养老金覆盖面在不断扩大，加上老龄化等原因，养老金资金池很容易有缺口。”2月25日，央行原行长周小川在第五届全球财富管理论坛上表示，这种情况下，国家统筹安排的养老金是保基本，比较大的缺口会较大程度依靠个人养老金加以补充，才能使养老保障达到更满意的水平。

围绕“我国统筹养老金是否有缺口”、“缺口能否通过个人积累来解决”等公众最为关心的问题，周小川称，要通过基本的测算条件跟未来的退休者交代清楚，以让个人和企业都认识到个人养老金的重要性。“现在我们给未来退休者的测算条件，跟公众的沟通，做的还是不够；讨论的激励机制，还存在一定缺陷。”

“从社会上的讨论来看，我们新推出的制度是好的，但激励机制偏弱。”周小川认为，造成这种现象的原因主要有两个。一是现有个人所得税还存在一定缺陷，有太大比重在不交个人所得税的范畴内；第二是忽略了激励机制。

谈及如何发挥激励机制的作用，周小川分析指出，我国现有的养老金基础并不太好，如何让未来的退休人群形成合理的预期，对退休做出合理的计划，还要和整个改革转轨结合在一起研究。

对于养老金面临的问题，周小川个人还提出5条意见：第一，不要回避难题。第二，不要认为这个问题很长期，还有很多拖延的机会，以后再做选择会更艰难。第三，要注意治本，不要只治标，至少治标治本相结合。第四，我们养老金的研究任务和挑战巨大。中国的基础并不好，人口多，老龄化严重，再加上转轨，可能缺口更大一些。第五，我国的养老金预筹资金，从总数上看有好几万亿，不是个小数，但国际上多数国家预筹养老金的总量占GDP 50%-100%，中国的这个比例较低，约10%以下。