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面向发展中国家,美国的碳信用交易计划可行吗?
2022-11-11 17:45:42 来源: 中国版大表姐

来源:界面新闻

11月9日,埃及沙姆沙伊赫,美国总统气候问题特使约翰·克里在COP27上发表讲话。图源:视觉中国


【资料图】

记者 | 刘子象

美国正在推进一项争议性的公私合营碳信用交易计划。

周三,美国气候问题特使约翰·克里在COP27峰会上宣布这项名为“能源转型加速器”(Energy Transition Accelerator,简称“ETA”)的计划。在此计划下,温室气体减排量可以作为碳信用额度出售,销售额用来资助发展中国家可再生能源部署,推动淘汰燃煤电厂。

克里表示,这是一种可以实现深度和快速减排的方法。该机制的目的是让碳市场发挥作用,部署原本无法使用的资本,加快发展中国家从燃煤电厂向可再生能源电厂的过渡。ETA预计在明年的COP28会议上启动并运行,并有望于2030年为绿色项目融资1000亿美元以上。

关于该机制如何运作的具体细节仍然很少。不过,克里透露,计划已得到两大慈善机构洛克菲勒基金会和贝索斯地球基金的支持。他还表示,尼日利亚和智利等发展中国家很有意愿参与。另据美国驻埃及使馆的公告,百事可乐、微软、美国银行和其他公司同样对购买碳信用表达了“强烈的兴趣”。

“会计花招”引发争议

这一想法一经宣布,就引起不小的争议。

在克里宣布计划的美国馆演讲现场,美国活动家Micah Carpenter-Lott就指责它是“虚假解决方案”。他在被赶出会场后对美联社表示,想呼吁人们关注大型污染企业和富裕国家的不作为以及克里计划的“虚伪”,“我们不需要与污染者合作,他们不应该被允许与政府建立伙伴关系,因为这不会解决气候危机。”

在不少分析人士看来,这种担忧是真实存在的,其融资方式相当于在给污染者颁发污染许可证。

气候和能源智库Power Shift Africa的主任Mohamed Adow认为,碳抵消(carbon offset)就是一种“会计花招”,为大型污染者继续污染铺平道路。他指出,富裕的北方国家和发展中的南方国家都需要大幅削减温室气体排放,而不是北方富裕的污染企业为继续破坏地球的特权付费。

“约翰·克里懂气候科学知识,也知道人们所面临的真正风险,但他提出的抵消建议却有可能严重破坏全球减排的努力,”Mohamed Adow说。

联合国专家小组的气候科学家Bill Hare表示,该计划的含义是,企业只要购买了抵消额度,就可以不必减少排放。“这个提议让气候峰会上的人们感到震惊,并让许多政府感到不安。”他说。

一位不愿透露姓名的欧洲高级官员对美联社表示,“一些圈子对此有巨大的担忧”。

实际上,克里很清楚这种担忧。他在演讲中承认,过去一些滥用行为已经使碳信用额的名誉扫地。但是他同时认为,只要有正确的保障措施就可以将该机制运行好。

发达国家资金压力

美国执意推出这个计划,其背后可能有资金的压力。

2015年的《巴黎气候协定》明确了将全球升温幅度限制在1.5摄氏度的目标,以及负有历史排放责任的富国资助穷国绿色转型的义务。然而实现目标需要的资金是巨大的。据国际能源署的估计,到2030年,各国政府需要将其年度清洁能源投资增加两倍,达到4万亿美元,才能在2050年实现净零排放。

在今年的COP27峰会上,以美国为首的发达国家面临的资金压力也越来越大。峰会在第一天还首次将“损失和损害”列入官方议程。

白宫前国家气候顾问吉娜·麦卡锡表示,拜登政府做出了加快向发展中国家气候融资的承诺,但是国会没有兴趣推动,在这种困境下,如果想要兑现承诺,就必须寻求私营部门的帮助。

在对国外进行气候援助方面,由两党把持的美国国会一直不愿意大量拨款。另外,面对经济动荡、高通胀等危机,为遥远国家的气候项目拨款变得更加不现实。

克里团队也意识到,在国会寻求数十亿美元国际气候援助是一场艰苦战斗。稍早前他在谈到该问题时就表示,如果筹集不到足够资金,就无法完成工作,因此需要吸引大量私营部门的资金参与进来。

新推出的“能源转型加速器”计划,通过向有净零排放目标的公司出售碳信用额,相当于利用私人资金资助发展中国家向清洁能源过渡。然而,一些分析人士认为,这并不是发展中国家需要的解决方案。

忧思科学家联盟气候与能源项目政策主管兼首席经济学家Rachel Cleetus就表示,该提案无法替代发展中国家真正需要的财政支持,他们需要的是赠款性质的公共财政,而不是有争议的碳抵消计划。

如何防止被滥用?

碳信用额度交易已经成为一个价值数十亿美元的市场。其基本理念是,来自人类污染活动的排放可以在其他地方被抵消,比如通过储存碳的耕作方法,如植树,或者通过从烟囱等排放设备中捕捉温室气体。这些活动被货币化,并作为抵消额度出售,这尤其受到希望减少碳足迹的大公司的欢迎。

与此同时,碳信用额度交易也深受环境和气候活动家的批评。他们担心信用额度被滥用,成为企业“洗白”其碳排放的手段。实际上,在克里发布这个交易计划的前一天,联合国就对此发出了警告。

周二,联合国收到了一份由17名环境和金融专家撰写的报告。报告表示,需要制定更严格的标准来反击针对净零排放承诺的绿色欺诈行为,包括禁止企业和地方政府购买缺乏诚信的廉价碳信用额度,而不是进一步削减自己的排放量。

该报告得到了联合国的支持。秘书长古特雷斯在发言中表示,必须对绿色欺诈行为持零容忍态度。

针对或被滥用的担忧,克里表示,“能源转型加速器”计划不会对化石燃料公司开放,只被允许用于淘汰发展中国家的煤电厂,以及创造更多的可再生能源,并将有时间限制。他将此看作“防止滥用的护栏”。

而对于信用额度的买家,也将会有“强有力的保障措施”来筛选。参与的公司必须有净零目标和基于科学的中期目标。同时,信用额度只能作为减排的补充手段,而不是替代。

克里说,他已经就该计划会见了古特雷斯,对方表现出了兴趣,但要求加入严格的规则和透明度。

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