乌克兰战争与国际法

劳伦斯 · 维特纳

2023年2月1日

【资料图】

《反击》

乌克兰战争给世界各国，特别是国际法，提供了一个具有挑战性的时刻。

自古以来，有远见的思想家们就致力于在战争、外交、经济关系、人权、国际犯罪、全球通信和环境等方面制定国家间的行为规则。根据国际法的定义，这种“国际法”是基于条约或在某些情况下基于国际习惯的。其中一些最著名的国际法律规范在《联合国宪章》、《世界人权宣言》和《日内瓦公约》中有阐述。

《联合国宪章》尤其与俄罗斯入侵乌克兰有关。《宪章》第二条第四款可能是最重要、最被广泛承认的条款，它禁止“对任何国家的领土完整或政治独立使用武力”。《联合国宪章》第五十一条规定:“如联合国会员国遭受武装攻击，本宪章不得损害个别或集体自卫的固有权利。”

当然，尽管乌克兰在过去的一段时间里部分或完全由俄罗斯或苏联控制，但自1991年以来一直是一个独立的主权国家。那一年，正在解体的苏联授权乌克兰就是否成为俄罗斯联邦的一部分或独立举行全民公投。84%的乌克兰民众参加了投票，其中约90%的参与者投票支持独立。因此，乌克兰被承认为独立国家。三年后，在《布达佩斯备忘录》中，乌克兰政府正式同意将其庞大的核武库移交给俄罗斯，而俄罗斯政府则正式承诺：不仅“尊重乌克兰的独立、主权和现有边界”，而且“不对乌克兰使用或威胁使用武力”。1997年，乌克兰和俄罗斯签署了《友好、合作与伙伴关系条约》，承诺尊重彼此的领土完整。

尽管俄罗斯采取了这些具有国际法地位的行动，但俄罗斯政府还是在2014年动用军事力量夺取并吞并了乌克兰南部的克里米亚，并为乌克兰东部顿巴斯地区的亲俄分裂组织提供了武器。尽管俄罗斯的否决阻止了联合国安理会的谴责，但联合国大会于2014年3月27日以100个国家赞成﹑11个国家反对﹑58个国家弃权的票数，通过了一项决议(“乌克兰领土完整”)，谴责俄罗斯对克里米亚的军事占领和吞并。俄罗斯政府无视国际组织对其行为的谴责，将克里米亚纳入俄罗斯联邦，并于8月派遣军队进入顿巴斯，支持陷入困境的分裂分子。在接下来的几年里，俄罗斯武装部队在与保卫乌克兰东部的乌克兰政府军的战斗中发挥了主要作用。

然后，在2022年2月24日，俄罗斯政府在二战以来欧洲最大规模的军事行动中，对乌克兰发动了全面入侵。尽管联合国安理会的行动再次被俄罗斯否决，但联合国大会开始讨论这个问题。3月2日，该决议以141票赞成、5票反对(35票弃权)的结果要求俄罗斯军队立即完全撤出乌克兰领土。在被问及对俄罗斯入侵的合法性的看法时，世界最高司法机构国际法院于3月16日以13票对2票(俄罗斯法官投了两票反对票中的一票)裁定，俄罗斯应“立即暂停”入侵乌克兰。

2022年9月下旬，当克里姆林宫宣布将举行仪式，启动俄罗斯吞并乌克兰顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔森和扎波罗热地区的进程时，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告说，“另一个国家通过威胁或使用武力吞并一个国家的领土，违反了《联合国宪章》和国际法的原则。”古特雷斯谴责了吞并俄罗斯的提议，他宣布:

它与国际法律框架相格格不入。

它违背了国际社会所主张的一切。

它蔑视联合国的宗旨和原则。

这是一种危险的升级。

它在现代社会没有立足之地。

然而，第二天，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项吞并该地区的协议，宣布俄罗斯永远不会放弃这些地区，并将采取任何可能的手段捍卫它们。

反过来，世界各国也对俄罗斯的行动发表了看法。2022年10月12日，联合国大会以143个国家赞成对5个国家反对(35个国家弃权)的投票结果，呼吁所有国家拒绝承认俄罗斯“企图非法吞并”乌克兰土地。

那么，在调查了这一令人遗憾的记录之后，我们该如何看待国际法的价值呢?这对于确定国际行为规则——对文明世界至关重要的规则——当然是有用的。联合国秘书长最近在联合国安理会发表讲话时宣布，“法治是和平与稳定与“争夺权力和资源的残酷斗争”之间的唯一障碍。即便如此，尽管达成一致的规则比完全没有规则要好，但实施这些规则会更好——实际上要好得多。这就是根本问题所在: 尽管各国就国际法原则达成了一致，但提供全球治理的主要实体——联合国和国际法院——缺乏执行这些原则的权力。鉴于全球层面的这一弱点，各国仍然可以自由地发动侵略战争，包括领土征服战争。

当然，俄罗斯入侵乌克兰应该让我们相信，有必要加强全球治理，从而为执行国际法提供更坚实的基础。

作者劳伦斯 · 维特纳博士是纽约州立大学/奥尔巴尼分校的历史名誉教授

原文标题是：​The Ukraine War and International Law