提高粮食生产效益、发展优势特色农业、发展农产品加工业、加快乡村人才培养、深化土地制度改革……为持续增加农民收入，河南省日前制定《关于持续增加农民收入的指导意见》(以下简称《意见》)，采取20条措施，帮助农民鼓起“钱袋子”。

乡村产业“做起来”

增加农民经营性收入

农民要增收，发展乡村产业是关键。近年来，河南省农村居民人均可支配收入持续增长，城乡居民收入比持续缩小。未来乡村产业如何发展，如何增加农民经营性收入《意见》明确，将从提高粮食生产效益、发展优势特色农业、发展农产品加工业、发展新产业新业态新模式以及加强科技和装备支撑等方面着手，发展乡村产业，增加农民经营性收入。

《意见》提出，实施新一轮高标准农田建设，到2025年，提升高标准农田1009万亩，新建1929万亩，累计建成8759万亩，优质专用小麦发展到2000万亩左右，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。

加快发展肉牛、奶牛、中药材等高效农业，全面提升设施农业发展水平，建设十大优势特色农产品基地，到2025年，优势特色农业产值达到6500亿元，60%以上的县(市)培育出特色鲜明的主导产业。

培育绿色食品集群，做优粮食制品、做强肉类制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振兴酒业、奶业、药业，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等升级行动，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群。

加快发展乡村旅游，推进乡村旅游示范村、休闲康养基地等建设，推广乡村旅游民宿、美食、“老家礼物”旅游商品，到2025年，创建400个A级乡村旅游示范村，全省乡村旅游年经营总收入达到3000亿元。

推广“电子商务+农村物流”“网红直播带货”等模式，促进产销对接。积极发展创意农业，推动农业农村领域“设计河南”建设。加快发展农业社会化服务，积极推进供销社为农服务中心建设，支持农民专业合作社、农村集体经济组织和邮政快递公司、农业服务公司生产服务一体化发展，到2025年，农林牧渔服务业占农林牧渔业总产值比例达到8%以上。

就业创业“学起来”

增加农民工资性收入

农民要致富，掌握技能很重要。《意见》明确，加快乡村人才培养、加快市场主体培育、拓宽农民就业渠道、强化农民就业服务以及大力促进返乡创业，促进就业创业，增加农民工资性收入。

《意见》明确，推进“人人持证、技能河南”建设，多途径开展乡村人才培养，每年完成农业农村从业人员和转移就业劳动力持证培训任务50万人次以上。加快高素质农民培育，大力培养现代农民、农业生产经营者和农村集体经济组织负责人。强化政策支持，按照规定对符合条件的吸纳持证农业技能人才就业的农业产业园区、农业企业等给予相应补贴。

到2025年，省级以上农业产业化龙头企业发展到1000家以上，家庭农场发展到30万家，农民专业合作社发展到21万家，农业产业化联合体发展到500个以上，省级以上农业社会化服务示范组织发展到1000家以上。

积极推广以工代赈方式，实施一批基础设施项目，增加就业容量。采取以工代赈方式实施的项目，劳务报酬不低于该项目中央及省安排资金的15%。积极开发公益性岗位，优先安排符合条件的脱贫人口、监测对象特别是其中的弱劳力、半劳力等就业。

积极开展劳务输出，扩大国际国内劳务合作，打造知名劳务品牌、“豫农技工”品牌。实施“凤归中原”回归创业工程，支持农民工、高校毕业生、科技人员、退役军人等返乡入乡创业。

农村改革“深下去”

增加农民财产性收入

《意见》明确，通过深化土地制度改革、发展壮大新型农村集体经济、完善利益联结机制等措施，深化农村改革，增加农民财产性收入。

深化农村承包地“三权分置”改革，促进土地经营权以出租、入股或其他方式流转，增加土地租金和分红收益。推进孟津、宝丰、新县、巩义、长垣农村宅基地制度改革试点，鼓励对依法登记的宅基地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等乡村产业。

支持中原银行、中原证券、农业银行等金融机构与农村集体经济组织采取多种合作方式，盘活农村集体资产。制定支持新型农村集体经济发展的政策，加强财政支持和政策激励，激活农村生产要素。到2025年，所有行政村都有集体经营收入，其中年经营收入5万元以上的达到80%以上。

推动农民专业合作社、龙头企业与农民建立紧密利益连接机制，以市场为纽带进行联结，开展订单收购，指导农户以市场需求为导向，实施标准化、专业化、规模化生产;以服务为纽带进行联结，为农户提供统一标准化服务;以股份为纽带进行联结，支持农户入股龙头企业、专业合作社，采取入股保底分红和盈余返还等方式，让农民合理分享增值收益。

政策扶持“做辅助”

增加农民转移性收入

《意见》明确，加大财政金融支持力度、推动农村基础设施提档升级、推进农村公共服务提质降费，强化政策扶持，增加农民转移性收入。

加快建立涉农资金统筹整合长效机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、小麦稻谷最低收购价等惠农补贴政策。推动农业保险扩面、增品、提标，实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖。

优化农村路网建设，强化农村供水保障，健全乡村物流网络。到2025年，新(改)建农村公路4万公里，农村自来水普及率达到93%，行政村快递物流服务通达率达到100%。

推进农村网络精准降费，进一步加大对脱贫户、残疾人、老年人等特殊群体的通信资费优惠力度。加快乡村养老服务体系建设，完善特殊群体基本保障制度，适度扩大低保覆盖范围，逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，落实残疾人“两项补贴”政策。

此外，为了保障农民持续稳定增收，河南省将健全体制机制，强化组织实施，持续推进县域经济高质量发展，促进城乡融合发展。《意见》强调，各级政府要把持续增加农民收入作为乡村振兴的重要任务，推进县域经济高质量发展，加快脱贫地区农民的增收，促进城乡融合发展。到2025年，力争每个县(市)均有百亿级产业集群;脱贫地区脱贫人口收入增速持续高于全省平均水平，力争一批脱贫县农民收入达到全省平均水平;培育发展一批3万—5万人的中心镇。(高娇娣)