第一支柱养老保险分为两种，一种是城镇职工养老保险，一种是城乡居民养老保险（原城镇居民和农村居民合并）。

截至2022年，我国城镇退休人员养老金已经实现“18连涨”。然而，从2009年7月1日起开始实施的城乡居民基本养老保险直到2022年，13年间，中央基础养老金标准经过4轮调整从55元涨到了98元，仅仅上涨了43元。

城乡居民养老保险距离有效解决群众老有所养仍有一定差距，如何提高城乡居民基本养老保险待遇，成为众所关注的问题。

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专探乡党委书记陈亮向《中国经济周刊》记者列举了几个案例：村民关桂兰从2012年开始每年缴纳100元，交够10年，今年60岁每月领取到的养老金是123.25元。村民于成金2012年以来每年交200元，交够10年，今年年满60岁每月领取的养老金是126.74元。

而选择缴纳500元甚至1000元的，相应领取的养老金稍高一些。比如，村民赵毛每年缴纳500元，交够10年，今年60岁每月领取164.68元。尹爱英每年缴纳1000元，交够10年，今年60岁每月领取212.16元。

《中国经济周刊》记者梳理31省份城乡居民养老保险基础养老金标准发现，上海市最高，达1300元；其次是北京市，基础养老金为887元。这两个城市位居第一梯队。第二梯队是基础养老金在200～400元之间的省份，共有4个，分别是：天津（307元）、西藏（215元）、宁夏（210元）、重庆（200元）。而基础养老金在100～200元之间的省份多达25个。

这意味着，在个人缴纳标准偏低的情况下，全国大多数省份农民的养老金在100～200元之间。如果仅靠每月领取100多元的养老金，显然不能支撑农民的养老需求

是否有必要进一步提高农民的社会保障水平？

“当然有必要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄向《中国经济周刊》记者表示，当前最需要解决的问题是第一支柱的公平性。“目前公务员和知识分子退休金高，差不多一个月有1万多元，而农民才100多元，甚至还有一些农民没有养老金。公务员和知识分子的养老金是农民的100倍。即便城镇职工的养老金也能达到3000～4000元，也比农民高出不少。而我国农村人口占大多数，100多元的养老金怎么能够保障退休以后的基本生存？”

在杨立雄看来，养老金应该做到全国统筹，不分农村和城市，这样才不会出现养老金相差百倍的情况。“建议根据经济发展和物价变动等情况，适时调整城乡养老金水平，与城镇职工退休金的增长速度相一致。”

在中国社会科学院研究员张世贤看来，城乡养老金水平短时期内难以达到一致，“城市经济基础不一样，基础养老金有多有少；各个地方工资不同，自缴部分也不一样。更何况农民一年才缴费一次，也不是每个月缴，城乡居民养老金与城镇养老金肯定不会一样多。”

导致农村养老金比较低的原因，张世贤归结为中国农村的土地制度。

“农民有土地保障，就相当于社会保障制度。”张世贤告诉《中国经济周刊》记者，长期以来，我国重点发展城市社会保障，对农村社会保障的重视程度相对较弱，“这也是历史原因造成的，主要是因为农民有土地，而土地本身就能够养老，所谓农村家庭养老其实还是指土地收益养老。”