美苏争霸在50-60年代达到高峰。此后，美苏通过一系列军控条约设立“护栏”，避免失控。冷战结束后，美国相继退出了《反导弹条约》、《欧洲中导条约》，现在轮到俄罗斯了。《新战略武器裁减条约》是唯一尚在有效期内的美俄军控条约，普京在2月21日宣布冻结，实际上变相退出了，只是给美国留一个恢复的可能性。

普京是提出恢复执行的条件的，但其实不重要，走出这一步，就是准备美国无视条件，而条约事实上废除的。俄罗斯宣布还将继续遵守《新战略武器裁减条约》关于核弹数量的规定。这样看来，只是双方核查条款不再执行。其实在过去一两年里，双方都在限制对方的现场核查，都在指责对方破坏核查规定，不再执行只是表面化了。另外，条约只规定战略核武器数量上限，对战术核武器没有规定。据估计，美国现有约600件战术核武器，而俄罗斯有2000件，但因为无法核实，各方估计数字有很大出入。

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2月26日，俄罗斯第一频道对普京专访，普京在怒斥美欧之余，提到俄罗斯不反对北约国家参与讨论《新战略武器裁减条约》相关事宜，除美国外，未来的条约有必要将英法的核武器纳入考虑之中。这就有意思了。

美苏之间的军控条约都是双边的。这在当年是合理的，因为美苏占了绝对大头，英法和中国加起来也不及美苏任何一家的零头。

现在情况不一样了。

在乌克兰战争中，英法的地位突出了。在普京威胁使用核武器的时候，首先跳出来的不是美国，而是法国：“别忘了我们也有核武器！”从俄罗斯的角度来说，这就使得新时代的《华盛顿海军条约》有必要了，需要在美俄之外，明文规定英法的核规模，最好是冻结在现有比例，确保英法“知道自己的份量”。

《华盛顿海军条约》在一战后的1921年缔结，通过条约形式规定了各国海军的规模：在10年内各国不得建造新的主力舰（包括战列舰和巡洋舰），正在建造而且超过吨位上限的要立刻停建，英国、美国、日本、法国、意大利之间的主力舰吨位限制在5：5：3：1.75：1.75。

必须说，这是在当时各国舰队规模上的“冻结”，而不是各国的“理想比例”。比如说，日本希望在吨位上达到美国的70%以上，这样，美国舰队在两洋均分，日本有可能在击败美国太平洋舰队后，与增援的大西洋舰队持平。但当时日本GDP只有美国的18%，舰队规模已达55%，进一步提高实际上很困难，所以同意了。

法国也是刺儿头，一方面要求提高到与日本持平甚至略高的水平，毕竟老牌列强的颜面放不下；另一方面认为意大利不配与法国有一样多的份额。实际上，法国的国力支持不了更大的舰队，意大利更是只有空洞的胜利，根本造不起与法国持平的舰队。

但毕竟海军列强之间达成了历史上第一个军控协议。

如果按照普京的思路重新谈判战略武器裁减条约，并把英法包括进来，起点可能是冻结现在的相对规模。这对英法不是太大的问题，他们也没有能力扩大核武库。问题在中国。

如果重新谈判战略武器裁减条约，并把英法包括进来，中国肯定难以置身事外，还有印度、巴基斯坦，还有以色列、朝鲜。

战略武器裁减条约需要首先公开当前数量、部署情况和建造计划，其次是互相核查，最后才谈得上规定各方数量上限。中国对这三项要求一项都不想参加，中国核战略还在“模糊就是战斗力”的阶段，不能太清晰了，更不接受冻结现有数量。

印度、巴基斯坦也不想参加，出于和中国一样的理由，只是扩大核武库还力有不逮。以色列的核武库根本处于心照不宣的阶段，更不可能接受这些条件。朝鲜则处在西方还不愿意承认朝鲜作为有核国家的状态，朝鲜也有“模糊就是战斗力”的问题，就这么点地方，一旦公开，就等于解除了一半核武装。

现实地说，如果就新的战略武器裁减条约进行谈判，美国、俄罗斯、中国、英国、法国是最可能的缔约国，印度、巴基斯坦、以色列、朝鲜可能置身事外。

但普京只是针对英法吗？

乌克兰战争是划时代事件，这个事件还在不断演化，战争将漫长、惨烈，但结局谁也无法准确预测。唯一可确定的是，战后的俄罗斯将更加虚弱。常规军力的底牌被全世界摸透了，只剩下核内裤了。

核武器不是用来打赢的，至少在解决战略导弹防御问题之前不是。核武器是用来确保对方不可能打赢的。到了核互锤的时候，不仅要确保对方沉没，还有可能把战后会坐大的第三方一起“凿沉”。普京说过：“如果俄罗斯消失了，留着世界有什么用？”

这当然是针对美欧的，但世界也确实包括中国。这不是说普京会在俄罗斯沉没之前，向中国也发射一波核导弹（美国倒是有这个可能），但普京对于战后中国独大的前景不会一点没有想法。核浩劫之后，俄罗斯可能被打烂了，但切尔诺贝利、三里岛、福岛都劫后余生了，俄罗斯不会真的消失，只是虚弱。但俄罗斯是曾经的超级大国，不甘沦为附庸。

怎么办？用新的战略武器裁减条约把中国也“框”进来，效仿《华盛顿海军条约》，以现有规模（或者适当增加到“合理上限”）规定“核梯队”。比照《华盛顿海军条约》，美俄的现有核规模最大，相当于当年的英国、美国，是第一梯队；中国的核规模小得多，但正在迅猛发展，也不可能接受“就地冻结”，规定类似当年日本的“合理上限”还是可能的，既“低一头”，又有“合理”的发展空间，或许是中国可以接受的“第二梯队”位置，不接受则要面对世界的压力，而不是过去那样，光是来自美国的压力；英法不成问题，既无心也无力，自己不满足“第三梯队”，自有美国“帮助”他们满足。

普京为什么要限制中国的核规模？

中俄关系上不封顶，但在乌克兰战争中，中国清楚地站在中立立场上。从美欧角度来说，中国是“偏心的中立”，甚至可算“支持俄罗斯侵略”；从俄罗斯角度来说，中国是“不够哥们的中立”，被美欧威胁和中国私利束缚住了。俄罗斯肯定对中国的中立不是感恩戴德，更是对战后中国独大感到担忧，“中国对远东的野心”更是挥之不去的噩梦。

实事求是地说，如果俄罗斯被乌克兰战争打伤了元气，即使保住不崩盘，可能也只保得住乌拉尔以西了。俄罗斯在中亚的影响已经大不如前了，哈萨克竟敢公开拒绝承认卢顿，俄军应邀出兵哈萨克时，竟然在俄军尚未入境时就要求俄军明确撤军时间表；蒙古在中国人眼里是不肯认祖归宗的东西，但在俄罗斯眼里，这是自家养子竟然在琢磨认邻居做爹。

大伤元气的俄罗斯要保住远东疆土不容易。即使中国不打小算盘，远东居民的离心倾向可能也在俄罗斯中央集权衰落的时候加剧。久病无孝子，何况远东傍着中国这样一个富庶、强大、频频招手的邻居。

中国不打分裂远东的算盘，中国只需要加深合作，正大光明地做生意。这片广袤的土地潜力无限。但穷人家的孩子要是天搞个皇帝远，还天天到隔壁大观园里被人家当作自家儿子养，会日久变心吗？你说呢？

俄罗斯在西线要保证在乌克兰战场上不败，核武器已经成为最后的保障了。俄罗斯要在远东保持领土完整，会悄悄地启用这个最后保障吗？这会是普京冻结（实际上是退出）《新战略武器裁减条约》而实际上要求重开谈判的小心思吗？不消说，这心思还真和美国不谋而合，在特朗普时代，国家安全顾问博尔顿就特意去莫斯科与普京谈过联手反华的事。普京在美中贸易战的时候，也乐于“坐山观虎斗”，只是阴差阳错，自己成了另一座山上的瘦虎，在与美国苦苦缠斗，反而被中国吃瓜看戏了。

普京当然也不是在为美国着想。如果能仿效《华盛顿海军条约》，在美国、俄罗斯、中国、英国、法国之间建立4：4：3：1.5：1.5的核对比，美英法加起来和中俄一样，7：7，“公平合理”。但法国肯定不会参合美中俄之间的核互锤，英国也很可能旁观，那样，中俄就对美国有绝对优势了，这才是“合理合情”地压制美国核冲动的大杀器。俄罗斯也只有核力量方面能和美国谈均势了，拉上中国则有绝对优势，俄中之间还顺便维持一点对中国的核优势，俄中之间本来就是又利用又防范的关系。

这里面的关系挺绕，但俄罗斯的最高利益正是避免消失。重谈限制核武器并扩大到中英法，肯定旷日持久，但普京已经准备好在乌克兰打持久战了，现在的难题是如何终局。以全球战略武器裁减条约作为与美国在乌克兰战场上交换的筹码，会管用吗？这是值得好好想一想的问题。