印度这几年有点“春风得意马蹄疾”的感觉，可能是一方面经济发展取得了一定的成就，至少GDP在数字上超过了老东家英国成为世界第五，印度已经忍不住开始展望2030年赶德超日、成为世界第三了，另一方面，国际局势的波谲云诡，印度凭借左右逢源的“墙头草”政策成为各方势力竞相拉拢的对象，不仅在政治和经济上贪了不少小便宜，而且西方世界即便心中有所不快但是为了“顾全大局”依然网开一面、将印度奉为上宾，这让印度莫迪政府有点飘飘然，感觉十分良好。

(相关资料图)

长期同印度打交道的中国人都知道印度人有喜欢说大话的传统，特别是飘飘然的状态下那可就真是口若悬河，话中水分十足。明年就是印度每五年一次的全国大选年了，莫迪政府虽然优势在握，但是依然不敢掉以轻心，已经充分开启宣传机器、开始为再次连任开启莫迪3.0任期造势。印度道路运输和公路部（Ministry of Road Transport & Highways，简称为MoRTH）的内阁部长尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）作为莫迪的宠臣，自然也是不遗余力地为老大摇旗呐喊，大肆吹捧。

尼廷·加德卡里出席“莫迪政府9年发展成就”媒体吹风会 | 图源：印度道路运输和公路部

2023年6月7日，尼廷·加德卡里出席了印度道路运输和公路部举办的“莫迪政府9年发展成就”（9 Years Achievements of Government of India）媒体吹风会。会中尼廷·加德卡里骄傲地宣称“在莫迪政府的领导下，印度国道里程已经从2014年的91,287公里，猛增59%，达到2023年的14.524万公里，印度公路网络位居美国之后成为全球第二！”

莫迪政府9年发展成就之国道篇宣传海报 | 图源：尼廷·加德卡里领英

主流印媒相关报道截图 |图源：梵华

尼廷部长这番官宣犹如打鸡血般让印度各路主流媒体异常兴奋，纷纷报道了印度取得的这一“重大成就”，印度的社交网络也是一片欢腾，印度民众的民族自豪感陡升。我猜想，一向具有深度“No.1”情结的印度人对“屈居世界第二”也感到如此兴奋，其主要原因恐怕还是在于尼廷部长官宣的“这项印度成就”的隐含属性乃是“超越了中国”！

然而，作为一个曾经深度参与过印度道路建设并撰写过《印度基建一：公路》的博主，我对当今印度道路建设情况以及中印对比还是比较清楚的，印度道路运输和公路部长的这番言论同互联网上一直流传的“印度公路里程比中国长”网文一样，完全是印度政府人为操弄数据之下的弥天大谎！本文便是要深度扒一扒印度公路建设的数据，挤一挤印度公路里程的水分。

01. 印度国道里程超过了中国吗？

不得不说印度政客的话术那是相当的“老道”，尼廷部长盛赞莫迪执政9年，印度“国道/National Highway”的总里程猛增59%，然后紧接着说印度的“公路网络/road network”总长位居美国之后位于世界第二，这样的叙述方式很容易让人误解为印度的“National Highway/国道”或“highway/公路”已经成为了世界第二。从印度主流媒体（如上两图）和社交媒体相关五花八门的混用表述可以看出，尼廷部长的这个策略已然奏效。

因此，我觉得很有必要对比一下中印两国在“国道/National Highway”层面的发展情况，看看印度国道里程是否超越了中国？

印度公路等级的划分与其行政体系相对应，主体分为“国-省-县-乡”四个等级，印度道路运输和公路部具体将印度公路分为如下几个类别：

印度道路运输和公路部2022年7月20日公布的《印度2018-19财年基本道路统计》中称“国道贯穿全国，连接印度各邦和中央直辖区的首府、主要港口、铁路枢纽、工业和旅游中心，并与邻国的边境公路和高速公路相连。”（National Highways running through the length and breadth of the country connecting capitals of States and UTs, major ports, rail junctions, industrial and tourist centres and link up with border roads and highways of neighbouring countries.）

按照印度政府的这个分类方式，大致对应我国相应公路的对比统计数据为：

由以上对比可以清晰地看出来，根据中印双方的官方统计数据，印度国道总里程在2019年3月为13.25万公里，2023年6月为14.52万公里，均远远落后于2022年12月31日中国国道总里程37.95万公里，两国差距极为悬殊。

02. 印度公路里程是否超过了中国？

印度道路运输和公路部（MoRTH）尼廷部长认为印度公路总里程排在美国之后位居世界第二，其依据为印度MoRTH《2022-23财年年报》中统计印度公路总里程为6,331,791公里，超过了中国官方公报公布的2022年底中国公路总里程530.45万公里。

然而，事实果真如此吗？

其实，以上中印公路总长度对比有三个关键问题需要澄清：

第一是统计方法的问题。印度官方公路里程统计中，将城市道路（Urban Road）和项目公路（Project Road），都纳入统计范畴，而这两项道路因管辖主体不同所以在中国交通运输部的公路统计中是不计入的。我查了一下，中国的城市道路归口单位为中国住房与城乡建设部，据住房与城乡建设部《2021年中国城市建设状况公报》数据，2021年年末中国全国城市道路总长为53.2万公里，与印度2019年3月31日的54.16万公里城区道路总长基本差不多（去过印度的中国人都知道，印度城区道路比中国差太多，一天一地）。不过，中国似乎没有统计各部委所辖项目内公路长度的习惯，我未能查到相关数据，因此无法比较。若去除城市道路和项目道路的影响，印度公路总长544.70万公里，同样超过了中国2022年底中国公路总里程530.45万公里，印度似乎略胜一筹。

第二是公路质量的问题。虽然印度在公路总里程的统计数字上超越了中国，但是长期对印工作的经验告诉我，印度当前公路建设的水平只相当于中国90年代中后期的水平，不可能超过今日中国的水平。事出反常必有妖，印度官方公布的数字肯定水分十足。

印度道路运输和公路部发布的《印度2018-19财年基本道路统计/Basic Road Statistics of India 2018-19》中可以看到一个很有意思的现象，即在印度官方统计中，没有硬化的土路（Unsurfaced Road）也被记入公路总里程，且总里程达到2,236,032公里（表五）之多，占比达到35.31%！虽然没有详加考证，但是我觉得当前中国就算最差的村级公路基本上也都做了硬化处理，应该不好意思把乡间土路拿出来凑数吧？

更进一步看，印度官方统计的硬化路面分为两种，一种为沥青（BT）或水泥混凝土（CC）路面，另外一种为碎石路面（WBM/WMM）。在印度官宣的4,095,725公里硬化公路中，尚有65.71万公里的公路为碎石路，真正意义上用沥青或混凝土铺设的公路总里程其实只有343.86万公里，只占印度政府官宣公路总长度的54.31%！

如此可以看出，一旦挤掉印度政府官宣公路长度数据中的水分，即土路和石子路，实际印度用沥青或混凝土铺设的公路总长（包含城市道路和项目道路）只有343.86万公里，就远远低于中国公路总长（不含城市道路和项目道路）的530.45万公里了。

第三是鱼目混珠与数据造假的问题。实事求是的说，即便是印度343.86万公里总长的沥青或混凝土公路，与中国和美国之外的任意一个国家相比也已经是了不起的成就，完全值得印度人自豪了。可是印度政府扭曲的自尊心和可笑的攀比心态非要进一步人为夸大数据，通过鱼目混珠和数据造假的手段来膨胀业绩，从而达到“力压中国”的效果，这就有点打肿脸充胖子、贻笑大方了。具体分析见以下两节。

03. 印度高速公路长度到底有多少？

印度343.86万公里的沥青或混凝土路面公路中，毕竟还有14.52万公里的“国道/National Highway”。数据貌似不容小觑，但是印度国道的含金量究竟有多高呢？

印度的官方统计报告将“印度国道/National Highway”分为“四车道及以上”、“两车道”和“少于两车道”（这不就是单车道嘛）三个类别。目前印度官方公布的最早分类数据为2018年3月31日，相关数据如下：

虽然2023年印度道路运输和公路部的最新分类数据尚未公布（我猜想应该有5年的间隔，应于2028年公布），但是2023年3月31日印度官方年报公布的印度国道总长度144,955公里（表三）相比于2018年印度统计报告的126,350公里变化幅度并不大，因此可以近似用2018年数据来进行参考。从2018年数据我们不难看出，印度国道总长虽然从数值上看不错，但是实际公路质量并不高。2018年，印度12.64万公里国道中，有61607公里为普通的两车道公路，占比达到48.76%；更有36808公里仅为单车道，占比29.13%；较高标准的四车道及以上国道只有27935公里，只占22.11%。据印度道路运输和公路部内阁部长尼廷·加德卡里 “莫迪政府9年发展成就”上的发言，“截至2023年6月，印度四车道及以上国道公路总里程为44654公里”，占比提升至30.81%。考虑到印度还有大量的四车道国道为非全封闭的普通国道，那么印度全封闭的高速公路（Expressway）就必然更加有限了。

让我感到比较奇怪的是，印度政府似乎对高速公路的统计并不太上心，不论是印度道路运输和公路部的年报还是统计公报中，我都查不到印度高速公路总长度的数据。因此我只能引用相对比较靠谱的维基数据来反映印度高速公路的发展变化。

印度高速公路（Expressway）里程年度统计 | 图源：Wikipedia

从维基数据中可以看出，印度莫迪政府上台以来，印度高速公路的发展异常迅速，读者朋友也能从我此前的很多文章中感受到印度高速公路的发展热度。然而，由于历史欠账太多，莫迪政府目前还无力在印度全面开展高速公路的建设，只能在印度局部地区，如人民党的主要票仓古吉拉特邦和北方邦等，进行重点建设。截至2023年3月31日，印度现有3629公里高速公路（数据来源：维基），而截至2022年12月31日，中国的高速公路里程为17.73万公里（数据来源：2022年中国交通运输行业发展统计公报），中印差异极为悬殊，完全不具可比性。

依我愚见，印度政府将大量低等级的单车道和双车道公路混淆在国道总长度统计中，并刻意回避印度全封闭高速公路（Expressway）的总里程，这样做的主要目的还是为了隐瞒当前印度高等级的全封闭高速公路水平只是处于非常初期的真实状况，给印度国民营造出一种在莫迪政府的领导下，印度国道水平处于世界顶级水平的幻象。

04. 印度国道数据真的准确吗？

其实，印度莫迪政府鱼目混珠、玩弄数字游戏来“超越中国”的小心思我也能够理解，既生瑜何生亮嘛，莫迪这辈子修路想赶上中国铁定是没指望了，那只能出邪招在纸面上占点便宜了，反正一般印度老百姓也不会去深究，嗨起来就对了，在印度光认真做事不吹牛怎么可能赢得大选？

然而，莫迪政府的底线可不止于此，除了鱼目混珠、玩弄数字游戏的常规手段外，我发现印度国道统计数据中也存在造假现象。

在对比印度道路运输和公路部2022-23财年和2021-22财年年报的过程中，我发现年报中各类道路总里程统计变化如下：

上表数据显得有点奇怪，在“其他公路”大幅度减少4万多公里的情况下，印度的“国道”和“省道”居然没有相应发生较大波动，似乎不大合理，而且“省道”减少的数量和“国道”增加的数量恰好相等，这也就意味着最有可能的情况是印度政府只是将大量的省道升级为国道，而并没有将其他公路升级为国道。于是我进一步对比了两份年报中印度各邦国道长度的变化细节，并将统计结果按照从大到小的顺序排列如下：

十分出乎我意料之外的是，印度2022-23财年国道增幅冠军居然是伪阿邦（伪阿邦的大部分为我国藏南地区），而且伪阿邦的国道增幅高达1748公里，远远超过了排在其后的安德拉邦、卡纳塔卡邦、拉贾斯坦邦、北阿坎德邦、中央邦、马邦、泰米尔纳德邦、哈里亚纳邦等印度经济大省，且数据高出一个数量级，这种现象极为反常！

当然，这种反常现象的其中一种可能性是印度莫迪政府为了加强应对中国，大幅强化了伪阿邦的公路基础建设。不过，即便如此，1748公里的距离差不多等同于北京至重庆之间的公路里程（约1777公里），这种体量在印度绝对属于重特大工程，而我在近两年撰写《印度基建一：公路》、《印度基建二：桥梁》、《印度在藏南的超级水电野望》等博文的调研中并未发现印度在藏南的崇山峻岭中有如此巨大的公路工程处于施工状态，怎么突然印度道路运输和公路部的年报中冒出这个重量级的数据呢？

谨慎起见，我查询了2006年至2023年历年印度伪阿邦的国道里程统计数据，从下表的统计结果来看，伪阿邦的国道里程在2009年、2014年、2023年分别出现了异常数据跳动的情况，且莫迪政府自2014年上台以来，伪阿邦的国道总长一直保持在2500公里的水平，2023年该数据猛增至4385.39公里显然有违常理。

深入对比印度道路运输和公路部2022-23财年和2021-22财年年报可以发现伪阿邦国道总里程增加的这1748公里只属于NH913国道。于是我查找了一下印度媒体的相关资料，发现这条NH913国道就是印度前一阵热炒的“伪阿邦前线公路”（Arunachal Frontier Highway），又被称为“邦迪拉-维杰纳格尔公路”（Bomdila-Vijaynagar Highway）。

迪拉-维杰纳格尔公路线路规划 | 图源：印度时报

诡异的是，这条NH913“前线公路”目前尚处于规划阶段，项目征地及相关批文预计在2025年3月才能完成，项目初步计划将于2027年3月完工（我估计按时完工的可能性几乎没有）。那么问题来了，印度一条还在规划中的1748公里（表八）NH913国道公路，如何能够记入印度现有国道144,955公里（表八）的总里程，并汇入印度全国公路的6,331,791（表三）总里程中呢？？？

毫无疑问，这显然是明目张胆的造假行为，而且我相信这绝非无心之过，也肯定不是孤案。结合此前的种种分析，可以看出印度政府公布的印度公路相关统计数据水分很大，掺假不少，这同GTKH先生系列文章揭示莫迪政府经济数据不实的现象遥相呼应，反映出莫迪政府为了营造政绩而操弄数据的做法恐怕已经成为心照不宣、司空见惯的常态。

05. 结语

其实，印度尼廷部长的“雄心壮志”超乎大家的想象，“超越中国”之后，今年3月部长大人更是豪言要在2024年让印度的公路基础建设比肩美国。对此，我就不多说什么了，印度NB！

印度道路运输和公路部尼廷部长今年3月豪言在2024年使得印度的公路基础建设比肩美国。 | 图源：印度教徒报

最后，希望本文以正视听，让互联网上那些“印度公路里程超越中国”的可笑言论闭嘴吧！

梵华

2023年8月6日星期日

（来源：中印梵华）