为建设全国统一大市场，必须加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。建设全国统一大市场是系统工程，既涉及不同区域之间的市场关系，也包括商品服务要素等诸多市场的互联互通。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场必须深刻把握高效规范、公平竞争、充分开放这三个关键词。

高效规范

市场是最稀缺的资源，是拉动经济增长的重要基础。我国总人口已经达到14亿多人，市场规模十分巨大。但全国各地市场分割问题仍较为突出，城乡之间、区域之间、行业之间等市场发展水平差异较大，关系劳动力流动的户籍制度改革仍有待深化，制约资本流动的金融市场体系亟待进一步改革，与数据等新的要素相适应的制度规则亟待构建，生产、分配、流通、消费各环节堵点淤点亟待消除，这些因素导致全国市场未能实现高效运转，与高质量发展要求还不适应，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成制约。

高效是全国统一大市场的出发点和落脚点。效率是市场的生命，缺乏效率的市场将在竞争中消亡。通过建设全国统一大市场，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进现代流通体系建设，降低制度性交易成本和流通成本，提升微观主体竞争力，促进分工水平不断提升，推动市场规模和边界的持续扩张，促使市场规模效应和集聚效应不断释放。与此同时，市场规模的扩大促使微观主体面临更为激烈的竞争，发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，更大限度激发市场主体创新潜能，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进科技创新和产业升级，推动经济实现高水平的自立自强。

规范是全国统一大市场的应有之义。“不以规矩，不能成方圆”。建设全国统一大市场就是要以规范为要求，打造全国统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一。促进全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性。在要素市场方面，重点建立规范的土地和劳动力市场，消除影响土地管理及劳动力流动的制约因素。建立规范的资本市场，为资本设置“红绿灯”，促进金融服务实体经济发展。培育数据要素市场，完善知识产权评估与交易机制，建设全国规范的技术和数据市场。推动绿色生产和绿色消费，发展全国规范的生态环境市场。在商品和服务市场方面，规范商品质量体系，推进内外贸产品同线同标同质。规范消费全流程管理体系，全面提升消费服务质量。规范标准和计量体系，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、5G、物联网、储能等领域标准体系，积极参与并推动国际知识产权规则制定。

公平竞争

公平竞争是市场效率持续提升的动力源泉。只有持续推动公平竞争，才能培育越来越多的市场主体，推动市场规模持续扩大，不断拓展经济社会发展新空间。全国统一大市场不是某个企业的市场，也不是某个特定行业的市场，而是全国各行各业的大市场。为了促进公平竞争，建设全国统一大市场应着力消除影响公平竞争的各种因素，强化反垄断法律规则体系，修改完善反垄断法、反不正当竞争法，完善监管体制机制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。

强化公平竞争规则制度建设，规范全国统一大市场的不当市场竞争及市场干预行为。当前，市场不仅存在自然垄断及行政垄断等影响公平竞争的传统垄断模式，还出现平台企业数据垄断等新型垄断形态，这既有特定行业发展的自我演化规律，也有地方保护等市场干预因素。建设全国统一大市场应着力完善市场运行规则制度，破除各种垄断问题，完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，强化垄断风险识别、预警、防范。清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，消除地方保护和区域壁垒。清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。

强化促进公平竞争的市场监管，推动促进公平竞争的全国统一市场规则制度落地。加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规和标准空缺。完善“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

充分开放

全国统一大市场必须是充分开放的市场。建设全国统一大市场不是强化中央对经济的全面控制，重走计划经济封闭僵化的管理模式，而是为了推动构建新发展格局，重视内外开放政策联动，更好推动要素资源充分流动，促进国内市场与国际市场的深化合作，增强产业链供应链稳定，为国内经济乃至全球经济培育增长新动力。建设全国统一大市场，强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，本质上就是营造促进开放的环境，改变各种人为的、制度化的封锁和封闭现象，消除国内各区域之间、产业之间制度性的进入和退出壁垒，推动国内外市场主体能够实现高效的资源配置，开拓合作共赢新局面。

全国统一大市场为充分开放创造高标准硬联通与软联通的市场设施。在建设现代流通网络方面，全国统一大市场优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。在市场准入制度建设方面，全国统一大市场落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。

全国统一大市场拓展世界开放合作新空间。全国统一大市场促进要素与商品的高效流动，推动市场配置效率及规模持续提升，扩大内需的战略将不断落实，消费潜力不断释放，中国市场将成为全球越来越重要的市场，全球商品及资源要素加速向我国流动，强化中国在全球产业链供应链中的重要地位，世界将分享中国市场发展的红利，中国也将促进更多企业开展国际投资贸易，世界开放合作将持续拓展。与此同时，伴随知识产权及数字经济规则等制度体系的有效实施，全国统一大市场对创新的激励将不断增强，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展，支撑新一轮科技创新的全球要素将加速集聚，创新型人才及资本充分流动，促进创新型企业不断发展，有利于以全国统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向我国汇聚，进而改善我国生产要素质量和配置水平，塑造我国参与国际竞争合作新优势。