加快建设全国统一大市场必须深刻把握三个关键词
2022-04-20 08:10:26 来源: 学习时报

为建设全国统一大市场,必须加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。建设全国统一大市场是系统工程,既涉及不同区域之间的市场关系,也包括商品服务要素等诸多市场的互联互通。构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场必须深刻把握高效规范、公竞争、充分开放这三个关键词。

高效规范

市场是最稀缺的资源,是拉动经济增长的重要基础。我国总人口已经达到14亿多人,市场规模十分巨大。但全国各地市场分割问题仍较为突出,城乡之间、区域之间、行业之间等市场发展水差异较大,关系劳动力流动的户籍制度改革仍有待深化,制约资本流动的金融市场体系亟待进一步改革,与数据等新的要素相适应的制度规则亟待构建,生产、分配、流通、消费各环节堵点淤点亟待消除,这些因素导致全国市场未能实现高效运转,与高质量发展要求还不适应,对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成制约。

高效是全国统一大市场的出发点和落脚点。效率是市场的生命,缺乏效率的市场将在竞争中消亡。通过建设全国统一大市场,破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,促进现代流通体系建设,降低制度交易成本和流通成本,提升微观主体竞争力,促进分工水不断提升,推动市场规模和边界的持续扩张,促使市场规模效应和集聚效应不断释放。与此同时,市场规模的扩大促使微观主体面临更为激烈的竞争,发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势,更大限度激发市场主体创新潜能,通过市场需求引导创新资源有效配置,促进科技创新和产业升级,推动经济实现高水的自立自强。

规范是全国统一大市场的应有之义。“不以规矩,不能成方圆”。建设全国统一大市场就是要以规范为要求,打造全国统一的要素和资源市场,推进商品和服务市场高水统一。促进全国的政策具有统一、规则具有一致、执行具有协同。在要素市场方面,重点建立规范的土地和劳动力市场,消除影响土地管理及劳动力流动的制约因素。建立规范的资本市场,为资本设置“红绿灯”,促进金融服务实体经济发展。培育数据要素市场,完善知识产权评估与交易机制,建设全国规范的技术和数据市场。推动绿色生产和绿色消费,发展全国规范的生态环境市场。在商品和服务市场方面,规范商品质量体系,推进内外贸产品同线同标同质。规范消费全流程管理体系,全面提升消费服务质量。规范标准和计量体系,健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、5G、物联网、储能等领域标准体系,积极参与并推动国际知识产权规则制定。

竞争

竞争是市场效率持续提升的动力源泉。只有持续推动公竞争,才能培育越来越多的市场主体,推动市场规模持续扩大,不断拓展经济社会发展新空间。全国统一大市场不是某个企业的市场,也不是某个特定行业的市场,而是全国各行各业的大市场。为了促进公竞争,建设全国统一大市场应着力消除影响公竞争的各种因素,强化反垄断法律规则体系,修改完善反垄断法、反不正当竞争法,完善监管体制机制,营造各类市场主体公竞争的市场环境。

强化公竞争规则制度建设,规范全国统一大市场的不当市场竞争及市场干预行为。当前,市场不仅存在自然垄断及行政垄断等影响公竞争的传统垄断模式,还出现台企业数据垄断等新型垄断形态,这既有特定行业发展的自我演化规律,也有地方保护等市场干预因素。建设全国统一大市场应着力完善市场运行规则制度,破除各种垄断问题,完善垄断行为认定法律规则,健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争,加强对台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制,加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,强化垄断风险识别、预警、防范。清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公竞争的政策,清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策,消除地方保护和区域壁垒。清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法,清理废除妨碍依法等准入和退出的规定做法。

强化促进公竞争的市场监管,推动促进公竞争的全国统一市场规则制度落地。加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量,建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制,规范执法行为,减少自由裁量权,促进公公正执法,提高综合执法效能。加强市场监管行政立法工作,完善市场监管程序,加强市场监管标准化规范化建设,增强市场监管制度和政策的稳定、可预期。充分利用大数据等技术手段,加快推进智慧监管,提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重,及时补齐法规和标准空缺。完善“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式,加强各类监管的衔接配合。充分发挥行业协会商会作用,建立有效的政企沟通机制,形成政府监管、台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

充分开放

全国统一大市场必须是充分开放的市场。建设全国统一大市场不是强化中央对经济的全面控制,重走计划经济封闭僵化的管理模式,而是为了推动构建新发展格局,重视内外开放政策联动,更好推动要素资源充分流动,促进国内市场与国际市场的深化合作,增强产业链供应链稳定,为国内经济乃至全球经济培育增长新动力。建设全国统一大市场,强化市场基础制度规则统一,打造统一的要素和资源市场,推进商品和服务市场高水统一,推进市场监管公统一,本质上就是营造促进开放的环境,改变各种人为的、制度化的封锁和封闭现象,消除国内各区域之间、产业之间制度的进入和退出壁垒,推动国内外市场主体能够实现高效的资源配置,开拓合作共赢新局面。

全国统一大市场为充分开放创造高标准硬联通与软联通的市场设施。在建设现代流通网络方面,全国统一大市场优化商贸流通基础设施布局,加快数字化建设,推动线上线下融合发展,形成更多商贸流通新台新业态新模式。大力发展第三方物流,支持数字化第三方物流交付台建设,推动第三方物流产业科技和商业模式创新,培育一批有全球影响力的数字化台企业和供应链企业,促进全社会物流降本增效。完善国家综合立体交通网,推进多层次一体化综合交通枢纽建设,推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。在市场准入制度建设方面,全国统一大市场落实“全国一张清单”管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入质的负面清单,维护市场准入负面清单制度的统一、严肃、权威。制定全国通用资格清单,统一规范评价程序及管理办法,提升全国互通互认互用效力。

全国统一大市场拓展世界开放合作新空间。全国统一大市场促进要素与商品的高效流动,推动市场配置效率及规模持续提升,扩大内需的战略将不断落实,消费潜力不断释放,中国市场将成为全球越来越重要的市场,全球商品及资源要素加速向我国流动,强化中国在全球产业链供应链中的重要地位,世界将分享中国市场发展的红利,中国也将促进更多企业开展国际投资贸易,世界开放合作将持续拓展。与此同时,伴随知识产权及数字经济规则等制度体系的有效实施,全国统一大市场对创新的激励将不断增强,通过市场需求引导创新资源有效配置,促进创新要素有序流动和合理配置,完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制,支撑科技创新和新兴产业发展,支撑新一轮科技创新的全球要素将加速集聚,创新型人才及资本充分流动,促进创新型企业不断发展,有利于以全国统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向我国汇聚,进而改善我国生产要素质量和配置水,塑造我国参与国际竞争合作新优势。

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